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求真务实 埋头苦干 在追赶超越中谱写林业新篇章
时间:2017-03-09     来源:政秘科     作者:     点击:1065次

求真务实  埋头苦干  在追赶超越中谱写林业新篇章

                                       ───在全市林业工作会上的讲话

市林业局局长  吕学斌

2017年3月3日

 

在全市深入学习党的十八届六中全会和榆林市第四次党代会精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,追赶超越、脱贫攻坚的关键时期,市政府决定召开这次全市林业工作会,主要任务是回顾总结2016年林业工作,分析当前林业形势,并对2017年工作进行安排部署。刚才,会议播放了2016年全市林业工作纪实片,表彰了全市造林绿化先进单位和先进个人。过去的一年,是我市林业发展不平凡的一年,全市上下全力以赴,克服种种困难,造林绿化迈出新步伐,林业产业发展迈向新高度,生态脱贫工程精准实施,国有林场改革正式启动,创建国家森林城市搭上末班快车,实现了“十三五”的良好开局。一会儿,马市长还要做重要讲话,请大家认真学习领会。下面,我先就2017年的林业工作,讲三点意见。

一、围绕目标,明确任务,奋力开创林业工作新局面

今年是开展“林业建设五年大提升”的重要一年,是追赶超越的关键之年,做好全年工作意义重大、影响深远。

今年我市林业工作的总体思路是:深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习总书记来陕视察提出的“五个扎实”和追赶超越要求,以“扩绿、提质、增效、减霾、碳汇”为基本要求,以追赶超越“美丽鄂尔多斯”为标杆,以创建国家森林城市为目标,坚守发展和生态两条底线,聚焦精准脱贫和林业供给侧结构性改革,落实“三项机制”,围绕“三带三区”林业发展战略,狠抓十大重点工程建设,大地植绿,心中播绿,开展林业建设五年大提升,扎实推进林业建设“八大提升”,统筹做好生态建设、修复和保护各项工作,实现榆林林业新发展。

主要目标任务是:营造林60万亩,其中人工造林50万亩,封山(沙)育林10万亩。改造低产红枣、核桃经济林2.7万亩,红枣降低树体3万亩,灌木平茬复壮5万亩,全民义务植树1000万株。完成2016年度京津风沙源治理工程尾留封山(沙)育林任务10.01万亩、退耕还林11.22万亩、三北工程人工造林1.1万亩、三北封育1万亩、中央财政造林补贴试点人工造林6.5万亩、“三化一片林”26个村庄绿化等工程建设任务。抓好森林抚育和退化防护林修复,完成2016年度尾留森林抚育任务13.5万亩。全市林木覆盖率达到34%,林业总产值突破80亿元。全面启动国家森林城市创建工作,完成国有林场改革。森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源得到有效保护,森林火灾受害率、有害生物成灾率分别控制在0.2‰和4.8‰以内,全市生态状况持续改善。

二、突出重点,实干担当,着力迈出追赶超越新步伐

重点做好以下几个方面工作:

(一)扎实开展绿化造林工作,努力实现森林量质同升。

一是实施城市绿化工程,促进身边增绿。对县城、重点乡镇、旅游景点进行绿化美化,实施靖边县惠中权旧居绿化、靖边县农业园区道路绿化、定边县马莲滩森林公园建设、安边起义纪念馆绿化、定边县城防护林带提升改造、吴堡县文化广场绿化、子洲县金鸡山公园及佛殿堂生态公园、县城两山直观坡面绿化提升等项目,增加城市绿量,改善人居环境。

二是实施绿色长廊建设工程,促进通道增绿。对怀远大道二期、榆补路、沿黄公路、三鱼路生态旅游线路、神佳高速、大石一级公路、国道G242等新建或拓宽道路中分带及道路两侧坡面进行绿化,对榆林绕城快速干道西段道路绿化进行提升改造。各县区要组织人员,对近几年实施的绿色长廊建设工程进行全面自查,对未成活的、有病虫危害的植株及时进行清理;对缺株断行的进行补植补造,不留空档。

三是实施美丽乡村建设工程,促进农村增绿。全市完成50个美丽乡村建设重点村绿化任务,其中50%以上要安排在贫困村。以村庄道路、村庄及庭院为重点,充分利用空闲地营造片林、林网、小绿地、小公园及围村林,拓展乡村公共生态游憩空间,美化村庄环境,提升村庄形象。加强乡镇政府所在地绿化建设,努力创建园林乡镇,不断提高村庄绿化水平。

四是开展沙区综合治理,促进大漠增绿。推进百万亩樟子松基地建设,依托2017年京津风沙源治理工程人工造林项目完成造林10.8万亩。执行榆林市质量技术监督局发布的榆林市地方规范《樟子松造林技术规范》的标准。基地建设必须同步建设防火通道和防火隔离带。实施围栏保护,防止人畜破坏。

开展灌木平茬复壮,主要对沙区的沙柳等灌木林进行平茬,人工促进更新,使濒临老化死亡的灌木林恢复生机,增强防护效能。探索灌木资源加工利用的途径和方法,提高灌木资源利用效率。

抓好沙化土地封禁保护区试点项目建设工作,榆阳、横山、靖边、定边4县区要想尽一切办法,克服一切阻力,及时完善变更手续,保证工程按期完成,合理合规兑现工程建设资金,迎接6月份国家的检查验收。

加快德国政府贷款项目建设进度,探索防沙治沙新模式,创新沙区发展新理念,引进防沙治沙新技术,提高沙地治理保护新水平。认真总结,结合实际,更加深入地学习和推广项目的新理念、新模式,切实促进我市林业的现代化发展。

五是深入开展全民义务植树,促进大地植绿。创新义务植树履责形式,提高适龄公民义务植树尽责率,增强全民植绿、爱绿、护绿意识。动员适龄公民积极参与,每人义务植树3至5棵,全市完成义务植树1000万株。要建立相对集中连片的义务植树基地,公民个人或团体可以通过认建、认养、捐资等多种形式履行义务植树义务。大力宣传,带动各行各业和社会各界群众积极投身生态建设、保护古树名木、购买碳汇、森林管护、公益绿化宣传等活动。实施能源企业造林绿化工程,全市能源企业自筹资金完成造林绿化面积4万亩,每亩投资标准不得低于1000元。造林绿化任务由市县区政府下达,由具有林业规划设计资质的单位进行设计,经林业部门审批后,企业自主实施或缴纳绿化费,委托林业部门造林,年终由林业部门进行检查验收。

(二)全面启动国家森林城市创建,努力提升人民幸福指数。

国家森林城市是一座城市生态文明建设的最高荣誉,也是目前我国对城市生态建设成就的最高评价。创建国家森林城市,是建设生态文明、提升城市综合竞争力的主要抓手,是创建园林城市的升级版,覆盖全市城乡范围。2016年,国家林业局张建龙局长、省林业厅李三原厅长在听取榆林工作汇报或来榆调研时均表示支持榆林创建森林城市,市委、市政府研究决定创建国家森林城市,马市长亲自赴国家林业局汇报工作,争取支持,事不过年,国家林业局于2017年1月备案同意我市创建工作,并将我市列为干旱半干旱沙区创建国家森林城市的试点。这是榆林林业建设史上的新起点和转折点,对我市林业工作提出了更高标准和更高要求。

我市创建国家森林城市的总体要求是:2017年正式开始创建,用四年时间创建成功。按照追赶超越的要求,市委、市政府提出,力争2019年提前通过国家验收并授牌。今年的主要工作:一是各县区、管委会成立创森领导小组;二是编制《榆林市创建国家森林城市总体规划》和《榆林市创建国家森林城市实施方案》,印发《榆林市创建国家森林城市的实施意见》,分解创森任务,夯实部门责任,全面启动创建工作;三是加大宣传力度,邀请国家林业局森林城市建设办公室、宣传办主任程红,在榆林大讲堂举行专题讲座;市上将在4月初义务植树期间举办创建国家森林城市启动仪式,邀请国家林业局和省林业厅领导莅临指导;四是评选榆林的市树、市花、市鸟;五是建设生态文明宣传教育基地,进行黄帝手植柏的扩繁,弘扬生态文化。六是对照创建40项指标,细化量化,落实好年度任务。

(三)全力推动国有林场改革,努力释放林业发展活力。

国有林场改革是党中央、国务院为维护生态安全作出的重大决策。习近平总书记指出:国有林场在国家生态安全的全局中,有不可替代的地位和作用,是维护国家安全最重要的基础设施。

我市的29个国有林场自上世纪50年代成立以来,在生态建设和保护等方面发挥了巨大的作用,功不可没,功能不可替代。今年,是我市国有林场改革的攻坚年,市委、市政府印发了《榆林市国有林场改革实施方案》,要求于10月底前完成改革任务。各县区要高度重视,加大工作力度,按照“一场一方案,内容具体,目标明确,切实可行”的要求编制好本县区的林场改革实施方案。要担负起主体责任,做好林场的定性、定编和人员调配工作,确保将林场定性为一类公益事业单位。编制好林场中长期发展规划,建立资源台账,落实好管护和监管责任。要加大对国有林场建设的财政支持力度,将林场基础设施建设纳入到县区建设规划之中。要严守“保生态、保民生”两条底线,守住森林资源,管好国有资产,坚决杜绝以改革之名,行破坏资源之实。真正做到国有林场定性明确到位、编制核定到位、资金落实到位、社会保障到位和债务化解到位,归属清晰、权责分明、监管有效,社会和谐稳定。

(四)大力推进林业产业化建设,努力拓宽林农增收渠道。

全市新建核桃、长柄扁桃、两杏等经济林基地6.45万亩,改造低产经济林5.7万亩。新建经济林基地要紧紧围绕“农民增收”,与精准扶贫紧密结合,与2016年度退耕还林工程捆绑实施。全面实行经济林项目技术承包,组建15个技术承包小组,由市产业办、林科所、退耕办牵头,每个小组包抓3—5个示范点,以点辐射,典型带动。分组包片,责任到人,做到技术人员、实施面积、技术指标、投资、奖惩五落实。

培育新兴林业产业,开展森林生态旅游,打造新的增长极,实现林业产业多元化。发展林下经济,试验林下养殖、林下种植中药材等林药模式和林下间作油用牡丹的林油模式,提高林地生产力。加快林业龙头企业、林业专业合作社和家庭林场的建设,开展市级林业龙头企业评定工作,充分发挥示范带动作用,促进林业产业快速发展。

壮大苗木花卉产业,北部以榆阳区为中心,以培育盆栽花卉、园林绿化苗木为主,在城市周围发展花卉苗木产业;南部以绥德县崔家湾为中心,以培育经济林苗木和造林绿化苗木为主,全面推动苗木产业发展。

(五)充分发挥林业独特优势,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

今年是我市打赢脱贫攻坚战的决战之年,要紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标,落实好“五个一批”、“六个精准”要求,进一步优化林业扶贫模式,在精准施策上出实招、在精准落地上见实效。一是项目扶贫。各类林业建设项目要向贫困地区倾斜,退耕还林任务的80%、其它工程的20%要安排在贫困村、贫困户。二是产业扶贫。通过发展经济林产业促进脱贫增收。今年在清涧、吴堡、佳县各建成1个红枣流转土地示范点,在子洲、绥德各建成一个核桃流转土地示范点,全市培育建设15个林业产业精品园,打造15个林果专业村。三是生态扶贫。选聘1649名符合条件的贫困人口就近转化为护林员,并积极向省厅争取生态护林员指标。充分发挥森林资源的生态和经济功能,积极发展以森林资源为依托的旅游、休闲、康养等生态产业,促进农民增收致富。四是科技扶贫。开展科技服务,培养林业技术能人100名,培训林农2万人次,引进林业富民技术2项,开展蛋白桑和构树“林牧一体化”饲料林引种栽培试验,从多渠道、全方位带动贫困村、贫困户脱贫致富。

(六)切实加强森林资源管理,努力增强森林生态功能。

坚持依法治林,合理利用林业资源,加强野生动植物和湿地保护工作,不断提高社会保护森林资源的法律意识,保护生态平衡。一是要树立节约集约的思想,合理利用林地。在保障好重点项目建设的基础上,尽可能不占或少占国有林地、退耕还林地、樟子松基地、未成林造林地、乔木林地。督促光伏项目建设单位尽快实施绿化,6月份市局将组织检查验收。二是强化封山禁牧工作。近一段时期,偷牧、夜牧现象时有发生,有些偏远地区甚至出现了公开、半公开化放牧现象,反响很大,原因是没重视,不出招。我们将根据实际情况建立鼓励激励机制和容错纠错机制,加大媒体曝光和问责的力度,每季度在榆林日报上通报封山禁牧工作后十位乡镇。市政府将出台《榆林市封山禁牧管理办法》和《榆林市封山禁牧责任追究办法》,将为封山禁牧工作提供法律依据。各县区要划分封禁的重点区域,要对近五年来实施的樟子松基地建设、绿色长廊建设等工程营造的重点林地进行详细统计,作为封山禁牧的重点区域来抓。三是加大森林防火力度。争取国家支持,加快《陕西省榆林市北部森林火灾高风险区综合治理项目》的报批工作。新成立森林防火机构的4个县,要加大工作力度,尽快健全机构。各县区要加强队伍建设,充实专业人员,配备精良的设备,真正发挥防火队伍的作用。加强重点林区防火通道等基础设施建设。新造林工程,要设计建设防火通道,大面积造林要预留隔离带或营造灌木隔离带。加强林业有害生物防控。落实松材线虫病防治目标责任制,规范林木植物检疫程序,抓好枣树等经济林有害生物防控。全面推广无公害防治技术,提升防控质量和效率,确保全年有害生物成灾率控制在4.8‰以内。五是加强幼林的抚育管理,完善管护机制,确保工程建设成效。加强对新植苗木的管护,严格落实管护责任制度,保证栽得下、管得好、保得住,全面提高森林质量和林木蓄积量,更好地发挥林业生态功能。六是加强湿地保护工作。启动湿地的普查和规划,今年争取将定边苟池湿地和神木锦界沟掌湿地申报成为省级湿地自然保护区。

三、强化措施,狠抓落实,全力推动林业建设新发展

(一)加强领导,落实责任。一是坚持把生态林业建设作为重要工作来抓,实行“一把手”亲自抓,负总责,切实加强领导,形成有力的组织保障。建立健全责任机制,将全市生态林业建设任务分解到各县区、各乡镇,落实到地块,一级抓一级,层层抓落实,及时解决林业生产建设过程中出现的各种困难和问题。实行市、县林业部门领导包县区、乡镇、包重点工程责任制,扎实推进,确保春季完成总任务量的70%以上。三是开展督查督导。市上通过成立督查组等多种方式,定期对各县区工程建设进展情况进行督查督导,对工作主动、进度快、质量高的予以表扬;对工作不力、行动迟缓、质量较差的县区、单位进行通报批评。

(二)活化机制,严把质量。一是科学规划设计。各县区要按照不同工程的建设标准,高起点、高标准编制作业设计。要树立精品意识,从规划设计、种苗质量、栽植管护等环节严格把关,建设一流工程。要提高乡土树种栽植比例,注重营造混交林,确保在增加森林面积的同时,提升森林的生态质量和综合效益。二是规范工程管理,推行承包造林。严格执行市政府印发的《榆林市生态建设五年大提升工程项目管理暂行办法》和市林业局、发改委、审计局、监察局联合印发的《关于进一步规范和完善榆林市林业工程建设项目招投标管理工作的意见》等文件规定,加强工程项目管理。加强档案管理,及时完善变更手续,完善档案资料。三是实施全程监理,切实保证工程的质量和成效。严格按照批复的作业设计及造林技术规程进行实施,不得随意改变项目建设内容,降低建设标准。栽植苗木“两证一签”要齐全;加强检疫,坚决杜绝带病苗木用于造林工程。

(三)多方筹资,保障投入。各县区要积极争取工程项目,多渠道、多层次筹集建设资金。要充分发挥好资金的效益,整合各类项目资金,集中力量打造一批精品工程,切实提高资金使用效益。2017年下达的三北五期、京津风沙源治理工程、造林补贴、退耕还林、省级经济林基地建设任务,要与“林业建设五年大提升”重点工程捆绑实施,资金整合使用。充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用,采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,创新机制,优化发展环境,挖掘金融资本支持林业发展潜力,积极探索PPP模式,鼓励社会各种投资主体通过承包、租赁、流转、股份合作等方式取得林地经营权,吸引社会资本投入林业建设,提高林业综合效益。要严格按照资金管理规定和要求,管理和使用好各类资金;强化资金监督管理,确保资金安全有效的使用。

(四)依靠科技,提升效益。一是提高造林绿化标准,坚持“适地适树,就地调剂”原则,作业设计和造林中一律使用本地苗木,不允许从外地调运苗木。增大混交林比例,体现“有规划、有文化、乡土化、园林化”的要求。二是强化科技服务体系建设,全面开展科技集团承包。市产业办、林科所、退耕办分别负责包抓红枣、核桃、两杏基地建设项目,每个项目包抓3-5个示范点。三是加强技术技能培训。采取实地实训等方式对林业技术人员、林农进行培训,提高技术人员和林农的技术水平,加快科技兴林步伐。四是加强林业科技引种试验研究,积极探索现代林业发展新路子,为农民增收致富提供技术支撑。

(五)广泛宣传,营造氛围。结合国家森林城市创建工作,加大宣传力度,通过网络、报纸、电视等各种舆论媒体,开设专栏、专版、专题报道,开展多层次、全方位的宣传报道,举办各类群众性的生态科普活动,大力倡导生态文明理念,增强全社会生态文明意识,大力营造全社会共同推进“森林进城、森林围城”建设的氛围。树立一批生态文明建设的先进典型,并进行表彰奖励和广泛宣传,全面提高市民自觉植绿、护绿、爱绿的意识。加强信息沟通,善于发现总结典型事例,及时报送工作进度,第一时间向上级反馈各类动态信息,便于掌控总体工作进程。

(六)落实全面治党,狠抓作风建设。要深入学习贯彻落实十八届六中全会、习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神,落实中央八项规定,牢固树立纪严于法、纪在法前的理念,以党章为根本依据,严守党纪党规,讲规矩、守住底线,不碰红线,严格工程招投标制、监理制和质量责任追究制度。认真贯彻落实“三项机制”,深入调查研究,深入基层,深入山头地块,撸起袖子加油干,甩开膀子追赶超越。

同志们,2017年林业工作任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,勇于担当,狠抓落实,全力推进全市林业工作大发展、大提升,不断开创林业工作新局面,为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗!

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